Piano Triennale Prevenzione Corruzione

Il documento presenta il PTPC dell'IRCCS CROB, un piano per la prevenzione della corruzione in linea con il D.lgs. 33/2013 e la Legge 190/2012 sulla trasparenza amministrativa. Il piano definisce criteri per valutare il livello di esposizione al rischio di corruzione per gli uffici e le strutture aziendali. Identifica le attività ad alto rischio di corruzione e indica misure di informazione, formazione e controllo per prevenirle e contrastarle. Il PTPC è concepito come un processo in costante evoluzione, soggetto a correzioni e implementazioni periodiche sulla base di analisi e monitoraggi condotti dal Responsabile della Prevenzione della Corruzione (RPCT). L'obiettivo principale è garantire la trasparenza amministrativa e la corretta gestione delle risorse pubbliche, in linea con gli obblighi di pubblicazione previsti dalla legge. Il piano si applica a tutti i dipendenti e collaboratori dell'IRCCS CROB.

Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione (RPCT) ha un ruolo centrale nell'implementazione e nel monitoraggio del PTPC. I suoi compiti non sono delegabili, se non in casi eccezionali e motivati, con la responsabilità del delegante che rimane ferma sia in vigilando che in eligendo. La responsabilità per i fenomeni corruttivi è imputata al RPCT, ma ciascun dipendente mantiene la propria responsabilità in relazione ai compiti svolti. L'attività del RPCT deve essere strettamente collegata e coordinata con quella di tutti i soggetti presenti nell'organizzazione. In caso di ripetute violazioni delle misure di prevenzione, il RPCT risponde ai sensi dell'articolo 21 del d.lgs. 165/2001 e sul piano disciplinare. La mancata predisposizione del piano o la mancata formazione dei dipendenti in settori a rischio corruzione costituiscono elementi di valutazione della responsabilità dirigenziale, con obiettivi specifici inseriti nella negoziazione dell'incarico e nel Piano della Performance.

Il documento sottolinea l'importanza della pubblicazione di dati e informazioni relative all'organizzazione e alle attività delle pubbliche amministrazioni sui siti istituzionali. Queste informazioni devono essere pubblicate in un formato idoneo a garantire l'integrità del documento, essere aggiornate, di semplice consultazione, indicare la provenienza ed essere riutilizzabili. L'obbligo di durata della pubblicazione è fissato in 5 anni. Il documento fa riferimento agli obblighi di trasparenza previsti dal d.lgs. n. 33/2013 e dalla delibera n. 50/2013 dell'Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), specificando la necessità di conformarsi alle linee guida ANAC. Sono citate anche altre disposizioni legislative in materia di trasparenza, come la legge n. 190/2012 (art. 1, comma 32) e la legge n. 15/2009 (commi 7 e 8), sottolineando l’immediata precettività degli adempimenti di trasparenza e l’importanza del rispetto dei termini stabiliti dalla legge.

Per prevenire la corruzione e valorizzare comportamenti etici, l'IRCCS CROB adotta un "Patto di integrità in materia di contratti pubblici", che i partecipanti alle gare d'appalto devono sottoscrivere. L'accettazione del patto è condizione di ammissione alla gara. Il documento evidenzia inoltre l'importanza della rotazione dei dirigenti e funzionari nei settori a rischio corruzione, come previsto dall'intesa del 24 luglio 2013 tra Governo, Regioni ed Enti Locali per l'attuazione dell'art. 1, commi 60 e 61, della legge 190/2012. La rotazione mira ad evitare il consolidarsi di posizioni di privilegio nella gestione di attività a rischio, pur garantendo le competenze e la continuità della gestione. La rotazione, previa informativa sindacale, avviene secondo criteri oggettivi e, salvo casi di revoca dell'incarico o misure cautelari, al termine dell'incarico, la cui durata deve essere contenuta. La formazione del personale, con affiancamento e utilizzo di professionalità interne, è fondamentale per salvaguardare la continuità amministrativa.

Il documento descrive l'accesso civico, previsto dall'art. 5 del D.lgs. n. 33/2013 (modificato dal D.lgs. 97/2016), come strumento per promuovere la trasparenza e la partecipazione dei cittadini. L'accesso civico permette a chiunque di richiedere dati e informazioni detenuti dalla pubblica amministrazione, indipendentemente dall'obbligo di pubblicazione, nel rispetto della tutela degli interessi pubblici e privati. L'IRCCS CROB assicura l'accesso civico ai sensi del D.lgs. 33/2013 e del Programma Triennale della Trasparenza, per un periodo di 5 anni, con tempi specifici per le informazioni relative ai componenti degli organi di indirizzo politico e ai titolari di incarichi dirigenziali. Il Responsabile della Trasparenza e della Prevenzione della Corruzione (RPCT) controlla e assicura la regolare attuazione dell'accesso civico, segnalando eventuali inadempienze.

Il documento definisce il rischio di fallimento etico come la probabilità che si verifichino comportamenti non etici, non integri o legati alla corruzione, influenzando negativamente l'utilizzo delle risorse pubbliche. Questo rischio è considerato in un'ottica di divario tra la manifestazione di un fenomeno e la situazione attesa, potendo assumere sia manifestazioni negative (minacce), con risultati peggiori delle aspettative, sia manifestazioni positive (opportunità), con risultati migliori del previsto. L'analisi del rischio si concentra sull'impatto negativo sulla trasparenza, efficienza, efficacia ed equità nell'utilizzo delle risorse pubbliche. La comprensione del contesto e del campo di applicazione della metodologia di risk management è fondamentale per identificare potenziali eventi rischiosi di diversa natura che possono ostacolare il raggiungimento degli obiettivi prefissati. Il documento fa riferimento ai principi per la gestione del rischio tratti dalla UNI ISO 31000:2010, sottolineando l'importanza di un approccio integrato e proattivo alla gestione del rischio.

La metodologia di risk management descritta prevede l'identificazione di potenziali eventi rischiosi, la valutazione della loro probabilità e impatto, e la definizione di azioni di trattamento. La stima della probabilità tiene conto dei controlli vigenti, considerando non solo la loro esistenza in astratto, ma anche la loro effettiva efficacia. L'analisi include la considerazione di precedenti giudiziali e disciplinari che hanno interessato l'Istituto, nonché dei criteri indicati nell'Allegato 5 del PNA, come la discrezionalità, la rilevanza esterna, la complessità del processo, il valore economico, la razionalità del processo e i controlli. Vengono considerate anche le colonne di impatto economico, organizzativo e di immagine. La ponderazione dei rischi permette di stabilire priorità e urgenza di trattamento, classificandoli in base al livello di rischio. Le aree a più elevato rischio vengono individuate per un trattamento prioritario.

Per garantire la compliance e prevenire la corruzione, il documento sottolinea l'importanza della rotazione del personale nelle aree a rischio, evitando il consolidarsi di posizioni di privilegio. Questa misura, prevista anche dall'intesa del 24 luglio 2013 tra Governo, Regioni ed Enti Locali, viene implementata con criteri oggettivi e previa informativa sindacale, tenendo conto delle specificità professionali e della continuità della gestione amministrativa. La formazione del personale è fondamentale per garantire l'adeguamento alle norme e la prevenzione della corruzione. Il documento fa riferimento all'art. 16, comma 1, lett. I quater), del D. Lgs. n. 165/2001, sulla tutela anticipata contro la corruzione. Viene inoltre affrontata la tematica dei conflitti di interesse, con l'obbligo di astensione per i responsabili di procedimento in caso di conflitto di interesse, anche potenziale, e il dovere di segnalazione per gli stessi soggetti, in linea con il Codice di comportamento generale (art. 6).

Il documento affronta il tema del pantouflage o revolving doors, regolato dall'art. 53, c. 16-ter, del D.lgs. 165/2001, che vieta ai dipendenti pubblici, negli ultimi tre anni di servizio, di svolgere attività lavorativa presso soggetti privati destinatari dell'attività svolta nella pubblica amministrazione. Questa norma mira a contenere il rischio di corruzione dopo la cessazione del rapporto di lavoro. Per prevenire la corruzione nei contratti pubblici, l'IRCCS CROB adotta un "Patto di integrità", che i partecipanti alle gare d'appalto devono sottoscrivere e che costituisce condizione di ammissione. L'obiettivo è valorizzare comportamenti eticamente adeguati da parte di tutti i concorrenti, garantendo un processo di affidamento di lavori, beni e servizi trasparente ed equo.

Il documento introduce una "Whistleblowing Policy", una procedura per incoraggiare le segnalazioni di illeciti e tutelare i dipendenti (whistleblower) che li denunciano. Coloro che segnalano fenomeni di corruzione sul posto di lavoro sono considerati "sentinelle civiche", contribuendo a migliorare il sistema e a liberarlo da possibili illegalità e frodi. La legislazione, in particolare l'art. 1, comma 51, della Legge 190/2012 e l'art. 54 bis del D.lgs. 165/2001, garantisce la protezione del dipendente pubblico che segnala condotte illecite all'autorità giudiziaria, alla Corte dei Conti, all'ANAC o al proprio superiore gerarchico. Il dipendente segnalante non può essere sanzionato, licenziato o sottoposto a misure discriminatorie per motivi collegati alla denuncia, salvo casi di calunnia o diffamazione. La segnalazione deve essere orientata ad eliminare ogni forma di malpractice e fattore di corruzione, considerando rilevanti le segnalazioni che riguardano comportamenti, rischi, reati o irregolarità a danno dell'interesse pubblico, anche al di là del rilievo penale.

Le segnalazioni rilevanti ai sensi della Whistleblowing Policy non si limitano alla violazione degli articoli del Codice Penale relativi ai delitti contro la Pubblica Amministrazione. Sono considerate rilevanti anche le situazioni in cui, a prescindere dal rilievo penale, emerge un malfunzionamento dell'attività a causa dell'uso a fini privati delle funzioni attribuite. Le segnalazioni non devono riguardare lagnanze o rivendicazioni personali del segnalante relative al rapporto di lavoro o a rapporti interpersonali, per le quali è prevista una diversa disciplina e procedure. L'obiettivo è quello di individuare e contrastare ogni forma di comportamento non etico che possa danneggiare l'interesse pubblico, promuovendo la trasparenza e l'integrità dell'amministrazione. La segnalazione di illeciti è uno strumento fondamentale per prevenire e contrastare la corruzione.

Il piano di formazione, parte integrante del PTPC, mira a garantire una formazione continua, capillare e diffusa a tutto il personale dell'IRCCS CROB, considerando la molteplicità delle attività svolte (amministrative, sanitarie e sociosanitarie). La formazione si svolge prevalentemente in-house, con cadenza periodica e un sistema a cascata. Per la prima annualità (2014), il piano prevedeva diverse fasi: una prima fase di formazione generale a carico del Responsabile della Prevenzione della Corruzione (RPCT) o dei suoi Referenti; una seconda fase, curata dai Referenti del RPCT, focalizzata sui contenuti della Legge n. 190/2012, dei decreti attuativi e sulle tematiche dell'etica pubblica e della legalità, con particolare attenzione ai codici di comportamento e all'obbligo di astensione in caso di conflitto di interesse; una quarta fase di aggiornamento per i dipendenti addetti alle attività ad alto rischio di corruzione, con analisi specifiche del rischio e meccanismi di valutazione del livello formativo acquisito. L'obiettivo è assicurare una formazione mirata ed efficace, anche specifica e settoriale, nell'ottica della massima economicità.

Per assicurare la massima efficacia e diffusione della formazione, i Referenti del RPCT implementano un sistema a cascata, coinvolgendo tutti i dipendenti nell'attività di analisi, valutazione e proposta di misure di monitoraggio per il PTPC. La formazione si basa su un approccio valoriale e sull'esame di casi concreti, prevedendo anche l'organizzazione di focus group per affrontare problematiche di etica in contesti specifici. Il Responsabile della Prevenzione della Corruzione (RPCT) o i suoi Referenti curano l'aggiornamento dei dipendenti addetti alle attività ad alto rischio di corruzione, focalizzando gli interventi su analisi specifiche del rischio di corruzione e illegalità. I corsi di formazione prevedono meccanismi di valutazione e verifica, per eventuali azioni migliorative. Le relazioni sull'attività di formazione sono inoltrate al RPCT e al Direttore Generale. Il flusso informativo verso il RPCT è costante, capillare e diffuso, garantendo il pieno coinvolgimento di tutto il personale.

Il documento sottolinea l'importanza della tracciabilità dei procedimenti amministrativi per garantire la trasparenza e l'efficacia degli interventi organizzativi previsti dal piano di prevenzione della corruzione. Questa tracciabilità deve essere assicurata dai responsabili di tutte le UU.OO., uffici e dipartimenti, utilizzando tutti gli strumenti e le tecnologie a disposizione. Le misure per garantire la tracciabilità includono: la dematerializzazione dei flussi amministrativi per ridurre il cartaceo, razionalizzare i flussi informativi e rendere trasparenti i processi; la semplificazione dei flussi documentali; la standardizzazione delle tipologie di provvedimenti mediante modelli e percorsi fruibili trasversalmente; e la trasparenza del procedimento istruttorio per assicurare la tracciabilità delle varie fasi e l'individuazione degli operatori responsabili. La tracciabilità dei procedimenti è una misura ordinaria per garantire l'effettività degli interventi organizzativi del piano di prevenzione della corruzione, facilitando il monitoraggio dello stato di un atto e la tempestiva risposta a sollecitazioni di cittadini, fornitori e altre amministrazioni.

Per garantire l'effettività della vigilanza, i responsabili delle articolazioni dell'Istituto, anche nella qualità di Referenti del Responsabile della prevenzione della corruzione, devono segnalare trimestralmente gli esiti del monitoraggio effettuato sui rapporti tra l'amministrazione e i soggetti che stipulano contratti o sono interessati a procedimenti di autorizzazione, concessione o erogazione di vantaggi economici. La relazione deve essere circostanziata e documentata, segnalando eventuali relazioni di parentela o affinità tra i soggetti esterni e i dipendenti o dirigenti dell'amministrazione. Il Responsabile della prevenzione della corruzione può direttamente monitorare questi rapporti, richiedendo informazioni scritte ai dipendenti o dirigenti incaricati. In qualsiasi momento, può inoltre richiedere delucidazioni scritte su comportamenti che possano integrare, anche solo potenzialmente, un rischio di corruzione o illegalità, assicurando un flusso informativo costante, capillare e diffuso.

Il documento descrive l'accesso civico (art. 5 D.lgs. n. 33/2013, modificato dal D.lgs. 97/2016), che garantisce a chiunque il diritto di richiedere dati, documenti e informazioni detenuti dalla Pubblica Amministrazione, indipendentemente dalla dimostrazione di uno specifico interesse o dall'obbligo di pubblicazione. Questo diritto di accesso, definito come "Freedom of Information Act" (FOIA), va oltre gli obblighi di pubblicazione tradizionali, ampliando la massa di informazioni accessibili al cittadino. L'accesso civico promuove forme diffuse di controllo sul perseguimento delle funzioni istituzionali e sull'utilizzo delle risorse pubbliche, favorendo la partecipazione del cittadino al dibattito pubblico. L'IRCCS CROB assicura l'accesso civico nel rispetto dei limiti relativi alla tutela degli interessi pubblici e privati, per un periodo di 5 anni decorrenti dal 1° gennaio dell'anno successivo a quello da cui decorre l'obbligo di pubblicazione, con eccezioni per i componenti degli organi di indirizzo politico e i titolari di incarichi dirigenziali.

La provincia di Potenza, per la sua posizione geografica e la vicinanza a regioni con forte presenza di criminalità organizzata (Puglia, Campania e Calabria), rappresenta un punto di transito per traffici illeciti. Nonostante le attività di contrasto abbiano disarticolato le organizzazioni criminali di stampo mafioso, recenti indagini documentano la persistenza di reati, in particolare traffico e spaccio di sostanze stupefacenti, perpetrati da elementi criminali locali e da soggetti provenienti dalle regioni limitrofe, soprattutto dalla Campania. Nel resto del territorio sono presenti gruppi criminali locali di modesto profilo, con interessi limitati allo spaccio di stupefacenti. Il documento evidenzia il rischio di infiltrazioni della criminalità organizzata campana, calabrese e pugliese, attratte dalle grandi opere in esecuzione o in programmazione in Basilicata.

La provincia di Matera, per la sua posizione geografica con sbocco sullo Ionio, è soggetta all'interesse di elementi criminali provenienti da Puglia e Calabria. Tuttavia, a differenza della provincia di Potenza, non emergono segnali di riconducibilità alla criminalità organizzata di stampo mafioso (ex art. 416 bis). Le attività delinquenziali appaiono circoscritte allo spaccio di stupefacenti, estorsioni di media rilevanza e gioco d'azzardo. L'analisi del contesto territoriale è quindi finalizzata ad evidenziare le potenziali vulnerabilità e a considerare i rischi specifici connessi alla presenza di criminalità organizzata o criminalità diffusa, in relazione all'attività dell'IRCCS CROB e all'implementazione delle misure di prevenzione della corruzione.